“一帶一路”上的公益：“中（zhōng）巴博愛醫療急救中心”落地巴基斯坦

　　中國紅（hóng）十字會援建的“中巴博愛醫療急救中xin”7日在中巴經濟走（zǒu）廊南端的瓜達爾港落成，這是中國紅十字會參與“一帶一（yī）路”建設的（de）又一重要舉措。

　　中（zhōng）巴經濟走廊被定義為中國提（tí）出的“一帶一路”倡議的“旗艦項目”，起點在喀什（shí），終（zhōng）點在巴基斯坦瓜（guā）達爾港，全長3000公裏，是一條（tiáo）包括公路、鐵（tiě）路、油氣和光纜（lǎn）通道在內的貿易走（zǒu）廊（láng），也是“一帶一路”的重要組成部分。2015年4月8日，“中巴經濟走廊委員會”在伊斯蘭堡正式成立。

　　據悉，中巴急救走（zǒu）廊是中國和巴基斯（sī）坦兩地紅十字組織共（gòng）同倡導發起的公益項目，旨在發揮紅十字組織在災難救援、人道救助方麵的重要而獨特的作用，立足民生需求和公（gōng）共安 全（quán）需（xū）要，沿中巴經（jīng）濟走廊布設由急救站點、急救人員、急救車輛、應急係統組成的急救單元。瓜達爾博愛醫療急救中（zhōng）xin是（shì）中巴急救走廊首急救單元，也是整個中巴（bā）急救走廊的起（qǐ）點。

　　急救中xin落成當天，全國人大常委會副委員長、中國紅十字會會長陳竺，中國駐巴基斯坦大（dà）使孫衛東，巴基斯坦港口航運部部長米爾·哈希爾·比曾喬，巴基斯坦紅新月會主席賽義（yì）德·伊拉希等為新（xīn）落成的急救中xin揭牌，並共同見證《中國紅十字會與巴基斯坦紅新月會合（hé）作備忘錄》的簽署。中國紅（hóng）十字（zì）會副會長（zhǎng）兼秘書長王平與巴基斯坦紅新月（yuè）會秘書長吳（wú）拉姆·穆罕默德·阿萬分別代表（biǎo）中巴紅（hóng）會簽署了以助力“一帶一路”、共建中巴急救走廊為主要內容的合作備忘錄。

　　前期調研時，中國紅十字基金（jīn）會認為（wéi），在人煙少的瓜達爾港建設急（jí）救中xin簡直是天方夜譚。“中巴博愛醫療急救中xin”的落地經曆了哪些波折？對此，中國（guó）紅十字基金會常務副理事長兼（jiān）秘書長孫碩鵬接受（shòu）了采訪。

　　瓜港急救中xin的落成堪稱“奇跡”

　　界麵新聞：請介紹一下（xià）中巴急救（jiù）中xin的落成背景（jǐng）以及在中巴經濟走廊中的戰略意義。

　　孫碩鵬：以往，大家的注意力都（dōu）集（jí）中在中巴經濟走廊的巨大效益和戰（zhàn）略（luè）地位上，卻很少（shǎo）意識到，這條經濟（jì）走廊經過的都是（shì）亟待開發（fā）的“蠻荒之地”，有的還是地緣（yuán）政治十分複雜的“敏感之地”，應急救護和公共衛生是剛需。而且經濟走廊也不能隻盯著經濟利益，應該把民生和社會服務帶動起來，這才是建設（shè）經濟走（zǒu）廊的目（mù）標。而紅十字會在（zài）這方麵可以有所作為，這是我們參與國家“一帶一路（lù）”更好的切入點。

　　中巴急救（jiù）走廊有兩大支點，中方（fāng）的支點選擇在喀什，它緊鄰巴基斯坦，各項醫療條件（jiàn）很成熟，我們在喀（kā）什將規劃建設急救走廊應急指揮調度中xin。巴方的支點選擇在瓜達爾港，它是經濟走（zǒu）廊的南端，也是整個經濟走廊的一個發（fā）展引擎。

　　但是，瓜港是一片正在開發的“處女地”，包（bāo）括醫療服務在內的公共設施幾乎就是空白。瓜港我去過幾（jǐ）次，沒（méi）有移動信號，缺乏市（shì）政設施，電力供應時有時無。瓜港現有8萬居民、近2萬駐港企業和單位人員，港口開發後，入駐（zhù）企業和單位會越（yuè）來越多，人口將（jiāng）會激增（zēng），醫療服務需求很大。

　　經過充分調（diào）研（yán）論證，按照中國紅十（shí）字（zì）會總會的要求，我們決定在瓜港建（jiàn）設一處醫療急（jí）救中（zhōng）xin，外加急救車、急救隊伍、急（jí）救（jiù）信息係統，組成一個急救單（dān）元。瓜港急救中xin將成為中巴急救走廊首急救單元。然後沿著中巴經濟走廊（láng）陸續建設若幹（gàn）急救單元（yuán），形成（chéng）沿著中巴經濟走廊的應急救護、公共衛生服務供給帶，也就是形成一個急救走（zǒu）廊。

　　界麵新聞（wén）：中巴急救中xin建設中有什麽難點（diǎn）？通過什麽途徑（jìng）解決？

　　孫碩鵬：前期考察階段（duàn），我（wǒ）們認為（wéi）在人煙少的瓜港建設一（yī）個急救中xin簡直就是天（tiān）方夜譚。

　　首當其衝的（de）問題是，我國與瓜港遠隔萬（wàn）裏，在這片“處女地”上（shàng）憑空而起一座建築，建築材料如何解決？當地連一家建材五金店都沒有，更沒有磚（zhuān）廠、預製板廠，所有建築材料都是外運來的（de）。後來，我們接洽到廊（láng）坊一家做輕鋼結構的企業（朗世坤成房屋（wū）科技公司），這家企業可以實現國內生產（chǎn）模塊化房子，運（yùn）到援建地進（jìn）行組裝。這家企（qǐ）業將急救中xin所需用房（fáng）及輔助設施都無償捐贈給我們，後來還出資雇工（gōng）在（zài）瓜港組裝施工。

　　接下來，在沒有直通航線（xiàn）的情況下，如何把這些輕鋼材料運到瓜港？我們找到（dào）一家合作夥伴（中遠集團）免費將9個滿載輕鋼材料的集裝箱一路從上海運到瓜港，共曆時19天。

　　物（wù）資到瓜港後需要存（cún）放，急救中xin需要（yào）建設用（yòng）地，怎麽辦？這時，我們一個（gè）重要合作夥伴，也就是負責瓜港投資建（jiàn）設的中國海外（wài）港口控股有限（xiàn）公（gōng）司出手相助（zhù），他們找到瓜達爾港務局，爭取到（dào）了一處占地（dì）麵（miàn）積達3000平米的地段，它（tā）處於兩條主幹道中間，交通（tōng）便捷，既能為當地（dì）民眾服務，也能為（wéi）駐港中資（zī）企業以及其他投資方（fāng）服務。急救中xin就建在這上麵。

　　瓜港當地的市政基礎設施非常落後，比如醫療（liáo）設施需要兩套下水（shuǐ）係統、垃圾處理（lǐ）係統、供水係統、24小時供電（diàn）係統，這些條（tiáo）件（jiàn）在當時全不具備。還是中港控都包下來，一個個解決、落實。

　　此外（wài），從哪裏尋找建築工人？除了我們（men）從國內雇傭的（de）工（gōng）人之外，為了急救中xin的順利落成，中港控叫停了其他項目（mù），將工人調配到該項目中，並從國內緊急調配十幾名（míng）技術工人飛到瓜港。朗世坤成出了全部工人的工資。

　　問題是設備和醫療人員。我們的合作夥伴步長製藥（yào）捐贈全部設備款項，成都啟典移動醫療（liáo）係統（tǒng）設備有限公司捐贈了一輛高水（shuǐ）平的移（yí）動診療急救車。這些設備和車輛（liàng）在國（guó）內完成采購後，將陸續運到瓜港。接下來，我們還會派出（chū）醫療隊（duì）與巴方（fāng）急救人員入駐急救中（zhōng）xin，開展醫療急救服務。

　　總之，瓜港急救中xin的（de）落成，堪稱是一種奇跡。這（zhè）個急救中xin粗（cū）粗（cū）算一下，不算地皮，光設施設備還有運輸、基礎配套工程（chéng）等，價值1000多萬，全部來自（zì）社（shè）會（huì）捐贈（zèng）。這些讓我們深受感動和鼓舞，我們認識（shí）到社會蘊藏著（zhe）巨大的公益資源，無論千山萬水，無論重（chóng）重困難，公益的“航路”始終是（shì）暢通的。瓜港奇跡的發生也讓我們更有（yǒu）信心去實現其它急救中xin的落（luò）地。

　　界麵新聞：為什麽沒有使用當地的資源去建設（shè）？

　　孫碩鵬：當地沒有建築材料，全部依靠外（wài）運，而且所有的基（jī）礎設施幾乎都是中（zhōng）資企業在建，他們都在做大型項（xiàng）目（mù），沒有時間、材料、包括經驗來建急救（jiù）中xin。經濟的辦法是采用輕（qīng）鋼模塊化（huà）建築，在國內設計生產，運到瓜港在當地組裝施工，雖然耗時（shí）略長，但其實成本並不高。並且我們國內的企業都是捐贈行為，但若在巴方從工人到鋼材結構等等都需要成本。

　　界（jiè）麵新聞：剛才談到瓜港其實（shí）市政基礎很薄弱，項目評估時是否考慮到了這一點？

　　孫碩鵬：如果基礎設施都特別好，那就不是（shì）我們（men）紅會工作的地（dì）方。有人（rén）道需求，就有紅十字（zì）。我（wǒ）們選擇將中巴（bā）急（jí）救走廊首急救單元落地瓜港，也是想做一個（gè）試點和示（shì）範，雖然這裏現在條件不好，但是畢竟中資企（qǐ）業多，具備合作共建的基礎，取得經驗後，再向其他地域推廣。

　　沿中巴經濟走廊布局“急救（jiù）走廊”

　　界麵新聞：瓜港急救中xin在建設落（luò）成後將（jiāng）如何運營？

　　孫碩鵬：整體運營分（fèn）三個階段。

　　一（yī）步是援建階段，主要是基礎設施和設備的援建，還有醫療隊的派駐。瓜港急救中xin如果實現正（zhèng）常運（yùn）轉，需（xū）要約15名（míng）醫護人員，其中包括公共（gòng）衛生政策（cè）人員、紅會聯絡員等等。我們（men）還要考（kǎo）慮當地的（de）宗教習慣，實行男女分隔診療，所以男女隊員都（dōu）要有。關於派隊（duì）問題，我們的合作單位如武警總醫院、上海華山醫院、北京999等都很（hěn）支持，國家衛計委國際司也很支持，我們希望納入國家整體援外計劃，給予一定政策保（bǎo）障。我（wǒ）們（men）把（bǎ）援（yuán）建階（jiē）段規劃（huá）為兩年左右，這是與巴基斯坦（tǎn）紅新月（yuè）會一起探（tàn）討出（chū）來的。之所以需要兩年，一是（shì）立足瓜港現（xiàn）在的條件，還不具備吸引（yǐn）當地（dì）醫生在這工作，巴基斯坦的醫療資源也很（hěn）不均衡。二是（shì）要鍛煉中方的醫（yī）療隊，整個急救走廊需要大量的（de）中方醫療隊誌願（yuàn）者，要（yào）探索一套“援外誌願服（fú）務模式（shì）”，在一定的周（zhōu）期內實現定期輪換。

　　二個階段是共建階（jiē）段。首（shǒu）先，我們的醫療隊與巴方醫療隊共同開展工作。其次，我們將慢慢撤出一些人員，留下來的人員幫助巴方實現過渡。急救中（zhōng）xin要實現（xiàn）自主運（yùn）營，我們要將急救中xin完全交予巴方運營。

　　自主運營階段，包括一些運營機製問題，考慮向有醫保的人員、富人收（shōu）費，向窮人免費。作為公益性質的醫院，要通過巴基斯（sī）坦紅新月會爭取一些政府政策補助和保障，我們還將繼續向社會募集一些資金、藥品、設備。目標是探索出一條自主運營、自負盈虧，又不喪失公益性（xìng）質的可持續發展模式。

　　界麵新聞：瓜港急救中xin可提供哪些經驗（yàn）？

　　孫碩鵬（péng）：瓜港急救中xin建設經驗包括中巴紅會合作、政府支持、社會捐贈、合作共建等等，如（rú）果取得經驗以後，我們會沿著中巴經濟走廊鋪設其他的醫療急救單元（yuán）。我們計（jì）劃（huá）在中巴急救（jiù）走廊上大（dà）致建設共8個醫療（liáo）急救中xin/醫療急救（jiù）單元，除了瓜港這個，還有7個，它們（men）都將布設（shè）在中巴經濟（jì）走廊沿線的城鎮或村（cūn）落，貼近民眾開展（zhǎn）醫療急救服務。

　　瓜港經驗，也源於紅基會在（zài）國內有比較成熟的醫療服務設施，特（tè）別是基層醫療服務設施援建的經驗。紅基會現在已經援建了2400多個（gè）博愛衛生（shēng）院站，我們要把這些經驗和模式推廣（guǎng）和延伸到“一帶一路”。我們還要借鑒（jiàn）國際（jì）紅十字在災區和武裝衝突地區工作的經驗，借鑒無國界醫生等經驗，組織一些人道服務性質的醫療衛生人員深入到醫療中xin去開展誌願服務工作，這樣也給國際誌願服務提供一個平台。

　　中（zhōng）國公益組（zǔ）織走出（chū）去的意義不可低估

　　界（jiè）麵（miàn）新聞：中巴急救走廊隻是中國（guó）紅十字基金會絲路博愛基金其中一（yī）個項（xiàng）目？

　　孫碩鵬：對，二（èr）個（gè）項目就是“一帶一路”先心病患兒人道救助行（háng）動，我們選擇的是阿（ā）富汗（hàn）和外（wài）蒙（méng）古，取得經驗後再逐步推開。先心病患兒篩查救助，在中國有成熟的模（mó）式，紅基會做了十幾年。先心病大的特（tè）點是患兒通（tōng）過一次手術就變成健康的孩（hái）子，所以這個（gè）救助非常有必要。我（wǒ）們將借鑒（jiàn）國內救助的模式，組織（zhī）醫療（liáo）人員深入受援國篩查救助。這（zhè）個項目要馬上開展起來，已經與蒙古國和阿富汗紅會接（jiē）洽，蒙古國救助行動這個月就開始啟動。阿（ā）富汗的情（qíng）況複雜一點，但是（shì）我們要創造條件，也要盡快組織實（shí）施，因為那些患病的孩子等不了。

　　界（jiè）麵新聞：如何看待中國公益組織走出國？

　　孫碩（shuò）鵬：紅會作為（wéi）一個國際（jì）化（huà）的人道組織，在中國公益（yì）走出去戰略中的確負有（yǒu）特殊的（de）責任，也應該發揮更大的作用。比如（rú），我們有遍布全球的紅十字組（zǔ）織網絡，到哪裏（lǐ）都能找到紅會，這是*大的優勢。由於紅會（huì）的特殊地位和作用，我們可（kě）以進入武裝衝突地區、地緣政治敏感區域（yù）開（kāi）展援助（zhù）工作（zuò），我們有紅十字國際人（rén）道事務分工協作機製，有相對成熟（shú）的救災救（jiù）援和醫療服務經驗（yàn），還有動員社會資源的條件等等。可能，在這些方（fāng）麵其他公益機構不具備，這要求我們要做得更好。

　　同時，我們（men）也要跨界聯合，多與（yǔ）其他公（gōng）益機構合作，讓紅十字人道交流協作平台發揮更（gèng）好的作用。隨著“一（yī）帶一路”的加快推進，中（zhōng）國現在的民間援外工作正在如（rú）火如荼地發（fā）展，一些（xiē）公益同行（háng）做得非常好，為我們做出了榜樣，我們要多向（xiàng）同行學（xué）習，更要（yào）多（duō）合作，*終要形成一種（zhǒng）全方的援外工作格局。

　　中國公益組織走出去的重要（yào）意義不可低（dī）估，首先對於社會來說，它發揮了一個誌願（yuàn）服（fú）務和公益資源整合動（dòng）員的作用。援外工作包括整個“一帶一路”建設不能讓政（zhèng）府（fǔ）承包，我（wǒ）們須（xū）要認（rèn）識到民間（jiān）參與的熱情，認識到社會力量的強大，認（rèn）識到（dào）公益資源的潛能，讓（ràng）“一帶一路”成為政府主 導、國際協作、社會參與的係統（tǒng）工程。

　　其次，公益機構走出去的特點是直接落地（dì）公益項目，直接對接（jiē）民生需求，雖然對比基礎設施，公益項目投資看似不大，但是民心（xīn）相通的效（xiào）益是無法（fǎ）用貨幣來衡量的。民間援外也體現了民眾之間的協作，這對於溝通情感、加深（shēn）了解（jiě）、深化（huà）友誼更有著不可（kě）替代的作用。

　　第三，像投資市場一樣（yàng），公益事（shì）業（yè）的進步來源於社（shè）會需求，“一帶一路”存在大量社會需求，能夠催生出更多元、更豐富的公益項目，能夠（gòu）拉動公（gōng）益資源，也能鍛煉隊（duì）伍，擴大了公益市場。公益（yì）組織走出去能夠學習借鑒其他國際機構的經驗，也包括學習借鑒受援國公益機構的經驗。其實，我們發現一些受援國的公益機構發展很快，能力很強，這也與所在國長（zhǎng）期多樣化的民生需求相關。還是那句話，公益的成長進步歸根到底來（lái）自社會需求。